國家公共信用信息中心發布7月份失信治理月度分析報告

發布時間:2019-08-14 09:35:09  丨  作者:辦公室  丨  最新動態

 

  

  內容概述

  基于全國信用信息共享平臺歸集的各領域黑名單信息和通過大數據技術從互聯網抓取的有關信息,經統計分析,2019年7月失信治理情況主要呈現如下特點:

  一是新增失信黑名單主體數量較上月呈上升趨勢,限飛限乘等重點領域失信黑名單退出步伐較快。在新增失信黑名單方面,2019年7月失信自然人月增量環比上升11.20%,失信法人及其他組織月增量環比上升72.34%。在退出失信黑名單方面,本月限制乘坐火車民用航空器黑名單退出數量環比增幅最高,達到230.64%。

  二是失信主體積極主動進行信用修復。從統計數據看,本月全國各地上報的失信主體在規定期限內主動整改,經信用修復后退出黑名單或重點關注名單的案例有158,340件,主要集中在上海等十個城市。失信主體在“信用中國”網站或各級信用門戶網站主動開展信用承諾的案例有1,004件,失信主體主動參加信用修復培訓的案例有2,446件。

  三是重點領域專項治理工作取得積極成效。交通運輸部近日通報,截至2019年6月底,累計公布9批共計2,439條公路超限嚴重違法失信名單,公示1批177條公路水路工程建設守信企業名單;累計限制購買動車高鐵票596萬人次、飛機票2,682萬人次。國家知識產權局會同相關部門全面加強知識產權保護,取得積極成效,2019年上半年,全國地方人民法院審結知識產權民事一審案件15萬余件,同比上升約80%;審結侵犯知識產權罪一審案件2,000余件,同比上升約23%。人社部以解決工程建設領域欠薪問題為重點,健全根治欠薪問題的長效機制,拖欠農民工工資問題的高發、多發態勢逐步得到遏制,上半年,共為23.95萬名農民工追發工資28.3億元,查處勞動保障違法案件4.9萬件,為44.3萬名勞動者追發工資等待遇42億元。

  一、失信黑名單新增和整改退出情況

  2019年7月,全國信用信息共享平臺新增失信黑名單主體和整改退出失信黑名單主體總量環比均有所上升。其中,新增失信黑名單信息693,803條,涉及失信主體639,289個,其中法人及其他組織374,102家,自然人265,187人;退出失信黑名單主體166,530個,其中法人及其他組織44,142家,自然人122,388人。

  (一)新增失信黑名單主體數量環比呈上升趨勢

  1、從失信黑名單主體性質看,各類失信主體月增量環比均有所上升。2019年7月,新增失信自然人265,187人,占當月新增失信主體總量的41.48%,新增失信法人及其他組織374,102家,占當月新增失信主體總量的58.52%。與2019年6月相比,失信自然人月增量環比上升11.20%,失信法人及其他組織月增量環比上升72.34%(見圖1)。

  

  2、從失信黑名單類型看,工商吊銷企業月增量環比增幅較大,進出口、稅收征管等領域失信黑名單月增量環比降幅最為明顯。2019年7月,工商吊銷企業月增量環比增幅較大,達到84.62%;失信被執行人月增量環比上升12.52%。海關失信企業月增量延續上月的下降趨勢,環比減少61.54%;重大稅收違法案件當事人月增量環比下降幅度次之,達到55.39%;限制乘坐火車民用航空器黑名單月增量環比下降23.88%(見圖2)。

  

  (二)限飛限乘等重點領域失信黑名單退出步伐加快

  1、從失信黑名單主體性質看,各類失信主體的退出數量環比均呈上升趨勢。2019年7月退出失信自然人122,388人,占退出失信主體總量的73.49%,環比上升26.88%;退出法人及其他組織44,142家,占退出失信主體總量的26.51%,環比上升83.74%(見圖3)。

  

  2、從失信黑名單類型看,限飛限乘領域的退出數量環比增幅最大。2019年7月,限制乘坐火車民用航空器黑名單退出數量環比增幅最大,達到230.64%;其次是工商吊銷企業,退出數量環比上升157.55%;失信被執行人退出數量環比上升26.56%。海關失信企業退出數量降幅較為明顯,環比下降61.17%;重大稅收違法案件當事人退出數量環比下降15.71%(見圖4)。

  

  二、失信黑名單企業地區分布情況

  因工商吊銷企業中含部分地區集中清理的“僵尸企業”,以下統計分析不計工商吊銷企業數據。

  (一)部分地區連續三個月新增黑名單企業屬地占比位居全國前列

  從新增黑名單企業屬地占比(新增黑名單企業屬地占比=新增黑名單企業數量/本地區工商存續企業總量)看,本月新增失信黑名單企業屬地占比最低的五省份為湖南、海南、陜西、吉林、西藏,屬地占比最高的五省份為寧夏、河南、浙江、遼寧、福建(見附表1)。其中寧夏、河南、浙江、福建四省份新增黑名單企業屬地占比已連續三個月位居全國前列。

  從失信黑名單企業月增量變化情況看,與6月相比,內蒙古、云南、黑龍江、江西、山西五省份的失信黑名單企業月增量環比上升幅度位居全國前列。其中,內蒙古失信黑名單企業月增量漲幅最大,環比上升63.37%(見圖5)。

  

  2019年7月,全國省會及副省級城市涉及新增失信黑名單企業共11,192家,其中,新增失信黑名單企業屬地占比較高的是銀川、烏魯木齊、沈陽、寧波、大連、昆明、鄭州、太原、杭州和哈爾濱十個城市(見圖6)。

  

  2019年7月,全國地級城市涉及新增失信黑名單企業共22,859家,其中,新增失信黑名單企業屬地占比較高的是榆林、三明、鎮江、伊犁哈薩克自治州、雞西、十堰、焦作、朝陽、中山和蚌埠十個城市(見圖7)。

  

  (二)吉林等地失信黑名單企業退出率位居前列

  2019年7月,全國失信黑名單企業退出數量最高的五省份依次為廣東、浙江、江蘇、山東、河南。失信黑名單企業退出率(黑名單企業退出率=地區本月退出黑名單企業數量/地區月初黑名單企業總量)最高的依次是吉林、青海、貴州、云南、湖北五個省份(見圖8、附表2)。

  

  2019年7月,全國省會及副省級城市退出失信黑名單企業共4,403家,失信黑名單企業退出率較高的是長春、烏魯木齊、昆明、西寧、石家莊、銀川、鄭州、合肥、武漢和廈門十個城市(見圖9)。

  

  2019年7月,全國地級城市退出失信黑名單企業共9,098家,失信黑名單企業退出率較高的是黃南藏族自治州、烏蘭察布、山南地區、興安盟、延邊朝鮮族自治州、孝感、鄂爾多斯、松原、安順和西雙版納傣族自治州十個城市(見圖10)。

  

  三、失信聯合懲戒情況

  2019年7月,各省份及各城市社會信用體系建設牽頭部門歸集、報送各類聯合懲戒案例187,311件。其中,通過信用修復或以注銷形式退出黑名單(或重點關注名單)的案例數量最多,合計為160,786件;其次是實施失信懲戒措施、應用黑名單產生成效的案例,合計為23,075件(見附表3)。

  (一)無錫等地實施失信聯合懲戒案例數量居前

  7月份,涉及兩個以上部門聯合對失信主體實施失信懲戒措施的案例22,525件,主要集中在無錫、濰坊、蘭州、武漢、百色等十個城市,其中無錫的案例數量占總數的42.36%(見圖11)。從具體懲戒措施看,各地方主要通過對失信主體采取不予發放政府扶持資金;限制失信企業享受扶持資金等優惠政策;限制失信自然人主體擔任企業的法定代表人、董事、監事、高級管理人員等;限制失信主體市場準入、參與工程招標、高消費、融資貸款;在行政審批方面限制失信主體辦理相關業務等方式對失信主體實施聯合懲戒。黑名單信息在行政管理、公共服務、社會治理、城市建設等各領域得到廣泛應用。

  

  (二)上海等地失信主體積極開展信用修復

  7月份,失信主體通過履行全部法定義務,在規定期限內主動修正和整改失信行為,經信用修復后退出黑名單(或重點關注名單)的案例為158,340件,主要集中在上海、長沙、廈門、杭州、大連等十個城市,其中上海市上報的案例最多,占總數的92.55%;長沙、廈門兩地上報的案例數量已連續兩個月位居全國前列(見圖12)。

  

  此外,本月失信主體主動參加信用修復培訓的案例2,446件,主要集中在青島、重慶、許昌、珠海、成都等十個城市,其中青島案例數量最多,占總數的41.13%(見圖13)。

  

  (三)重慶等地失信主體主動開展信用承諾

  7月份,失信主體在“信用中國”網站或各級信用門戶網站主動開展信用承諾的案例1,004件,主要集中在重慶、成都、佛山、天津、衢州等十一個城市,其中重慶案例數量已連續兩個月位居全國首位,本月案例數量占總數的44.12%(見圖14)。

  

  四、重點領域失信治理情況

  (一)交通運輸部累計公布9批2439條公路超限嚴重違法失信名單

  交通運輸部近日通報,截至2019年6月底,累計公布了9批共計2,439條公路超限嚴重違法失信名單,公示1批177條公路水路工程建設守信企業名單;累計限制購買動車高鐵票596萬人次、飛機票2,682萬人次,推動形成了“守信者無事不擾,失信者利劍高懸”的誠信氛圍。

  一是加強交通運輸信用信息歸集共享。打造交通運輸信用信息共享平臺這個覆蓋全行業、面向全社會的“主樞紐”和“信用交通”網站這個行業信用信息公開的“主窗口”,累計歸集信用信息近30億條,建立了367萬家企業、1,263萬名從業人員的“一戶式”信用檔案,提供9,165萬條信用信息的一站式查詢服務。

  二是加快推動“信用交通省”創建工作。會同國家發展改革委印發《“信用交通省”創建工作方案》及其指標體系,首次由兩部委聯合、部省合力從行業層面推進信用建設。

  三是加強事中信用評價和分級分類監管。在公路建設、水運工程建設、檢驗檢測、海事執法等領域開展信用評價,推動評價結果在交通運輸行業招投標、市場監管、公共服務等環節中的應用。

  四是加快推進事后聯合獎懲。印發《交通運輸守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)》,會同國家發展改革委等部門進一步建立健全交通運輸行業聯合獎懲制度。

  (二)全國地方人民法院審結知識產權民事一審案件15萬余件

  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,知識產權局會同相關部門全面加強知識產權保護,取得積極成效。今年上半年,全國地方人民法院審結知識產權民事一審案件15萬余件,同比上升約80%;審結侵犯知識產權罪一審案件2,000余件,同比上升約23%;全國檢察機關共批準逮捕涉及侵犯知識產權犯罪案件1,900余件、3,400余人;2019年1月至5月,全國公安機關共破獲侵權假冒犯罪案件4,200余起,抓獲犯罪嫌疑人9,900余名,涉案價值48億余元。

  一是加強制度建設,完善法律法規體系。抓緊推進修改專利法、商標法等相關法律法規,重點加大侵權行為懲處力度,顯著提高違法失信成本。有序推進著作權法、植物新品種保護條例等修訂工作。

  二是加強源頭保護,提高審查質量和效率。落實國務院有關“放管服”改革政策的部署,2019年上半年,高價值專利平均授權周期壓縮至20.9個月,商標注冊平均審查周期壓縮至5個月,共完成發明專利授權23.8萬件,同比增長9.9%,商標注冊351.5萬件,同比增長67.8%。2019年1月至5月,著作權登記133.8萬件。

  三是加強行政司法保護,加強執法指導。持續開展執法專項行動,嚴厲打擊知識產權侵權假冒行為。不斷加強執法指導工作,統一執法標準,規范執法流程,聯合掛牌督辦大要案件。

  四是加強保護能力建設,健全保護工作體系。最高法、最高檢、公安部等推動相關機構改革,知識產權司法審判和刑事打擊體系進一步完善。布局建設一批知識產權保護中心。加強知識產權海外糾紛應對機制建設,設立國家海外知識產權糾紛應對指導中心。加強知識產權誠信體系建設,對重復專利侵權行為、專利代理嚴重違法行為等6類嚴重失信行為進行懲戒,讓失信者“一處失信、處處受限”,建立健全社會共治機制,推動形成知識產權保護合力。

  五是加強保護國際合作。持續加強與世界知識產權組織、世界貿易組織、國際植物新品種保護聯盟等國際組織合作,扎實推進“一帶一路”知識產權合作。

  (三)拖欠農民工工資問題高發多發態勢得到遏制

  人社部以解決工程建設領域欠薪問題為重點,健全根治欠薪問題的長效機制,拖欠農民工工資問題高發、多發態勢逐步得到遏制。2019年上半年,共為23.95萬名農民工追發工資28.3億元,查處勞動保障違法案件4.9萬件,為44.3萬名勞動者追發工資等待遇42億元。

  一是開通“根治欠薪進行時”專欄,接受拖欠農民工工資線索并責成有關地區核實處理。截至7月15日,人社部通過專欄直接收到了1,847件線索,包括工程建設領域466件,其他領域1,381件。經初步核查,排除了重復舉報和已經進入司法程序的線索,并將362件欠薪線索分送各相關省份的人社部門,由當地勞動保障監察機構予以掛牌督辦。對于其中涉及的重大欠薪案件,勞動保障監察局將適時啟動現場督辦。

  二是開展根治欠薪夏季行動。人社部、國家發改委等七部門近日聯合印發通知,決定從2019年7月16日至8月26日,在全國范圍內開展為期40天的根治欠薪夏季專項行動。此次專項行動將對各類在建工程項目,以及已竣工但仍存在欠薪的工程項目,進行一次全面清查,并重點對政府投資工程項目、國企工程項目和其他有欠薪記錄的在建工程項目進行檢查,做到“三查兩清零”。“三查”,是查欠薪隱患苗頭、查歷史欠薪存量案件、查政府投資工程項目和國企項目農民工工資支付情況;“兩清零”,是通過本次根治欠薪夏季行動,做到國企項目欠薪案件清零,政府投資工程項目欠薪案件清零。

  三是強化聯合懲戒力度。各地人力資源社會保障部門嚴格落實“黑名單”管理各項制度,對于克扣、無故拖欠農民工工資數額達到拒不支付勞動報酬罪數額標準的,或者因拖欠農民工工資違法行為造成嚴重不良影響的,以及將勞務違法分包轉包給不具有用工主體資格的組織和個人而導致欠薪的,一律列入“黑名單”,推送多部門實施聯合懲戒。

  五、失信治理成效典型案例

  (一)寧夏銀川建立建筑業企業失信責任追溯機制

  寧夏回族自治區銀川市結合誠信體系強化工程建設領域信用動態監管,建立建筑業企業失信責任追溯制度,嚴格監管招標投標環節。通過信用體系建設,規范銀川市房地產市場,進一步優化營商環境。

  一是加強建筑市場各方責任主體動態誠信分值管理。對發生安全生產事故、引發農民工工資糾紛等群體性事件或其他有嚴重失信行為并產生不良社會影響的建筑業企業,按照有關規定記入不良行為記錄,并同招投標、優勝企業評選、標化工地評比、工程質量評優評獎等掛鉤,采取通報批評、媒體曝光、限制其工程招投標資格等措施進行懲戒。對信用良好、業績突出的建筑業企業和“鳳凰杯”優質建設工程等項目進行加分,通過實施正面激勵,做到讓守信者一路綠燈、失信者寸步難行,引導企業形成誠實守信的正確導向。

  二是對存在嚴重失信行為的企業實施重點監管。將工程質量安全違法違規行為和違法發包肢解工程、轉包、掛靠資質、違法分包、拖欠工程款等列入失信范圍,及時曝光嚴重失信行為,并通過媒體公示建筑領域各方責任主體不良行為和誠信扣分。將列入安全生產“黑名單”的企業作為重點監管對象,加大監督檢查的頻率和力度,有效提高了建筑市場各方主體遵守法定建設程序的自覺性。

  三是制定建筑工程招投標領域失信懲戒文件。制定印發了《關于在銀川市建設工程招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的實施意見》,要求招標人或招標代理機構在招標資格預審和評標環節中,登錄自治區住房和城鄉建設廳建筑業企業誠信平臺查詢投標企業誠信分值,并將其折算成一定的固定得分,對于誠信分值低于一定分值的,禁止企業參與投標。對于各級人民法院公示的失信企業,要求招標人在資格預審公告、招標公告、投標邀請書及資格預審文件、招標文件中明確規定對失信被執行人的處理方法和評標標準;在評標階段,要求招標人或招標代理機構、評標專家委員會查詢投標人是否為失信被執行人,對屬于失信被執行人的,對其投標活動予以限制。

  (二)吉林長春完善“誠信”制度 整治企業拖欠農民工工資問題

  根據吉林省《關于建立侵害勞動者合法權益企業“黑名單”制度的通知》和《長春市用人單位勞動保障誠信等級評價管理辦法》,長春市推行了“黑名單”制度,未按要求及時解決拖欠農民工工資問題的企業,將被納入企業誠信“黑名單”。

  一是進一步加強信息公開。長春市人社部門定期向社會公開有關信息,并通報建委、房管、工商和銀行等部門,在企業招投標資格等方面依法依規予以限制,取消勞動保障誠信等級評價資格,使失信企業在全國范圍內“一處失信、處處受限”,提高企業失信違法成本。

  二是加強信用信息共享共用。除人社、房管部門外,以長春市信用信息共享平臺歸集、共享的信用數據為基礎,長春市多部門將在下一步工作中更加系統化地對存在嚴重拖欠農民工工資等違法失信行為的“黑名單”企業進行聯合懲戒。例如國資部門限制其參與國有產權交易,安監部門限制向其發放行業許可,“讓守信者一路暢通、失信者寸步難行”。

  據了解,在誠信評級和建設領域實名制管理,實行實名制銀行卡支付農民工工資等系列措施的共同治理下,2018年長春市共處理拖欠農民工工資案件64起,均為歷史陳欠案件,涉及農民工3,133人,解決拖欠工資金額1.13億元,分別同比下降18.99%、23.85%和11.02%。

  (三)廣東深圳寶安區聚焦關鍵環節 破解聯合獎懲“最后一公里”落地難題

  寶安區作為深圳市社會信用體系改革試點區,認真貫徹落實國家、省市的要求,結合實際情況,積極探索,大膽創新,聚焦聯合獎懲工作關鍵環節,推進獎懲措施精準落地,在破解聯合獎懲“最后一公里”落地難方面取得了一定成效。

  一是建立聯合獎懲動態清單,實現實時、全面、精準攔截。寶安區以群眾反映強烈的失信被執行人信息為突破口,由區信用辦牽頭,聯合41個單位簽署《寶安區關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》,明確了各成員單位在失信聯合懲戒中的具體職責和任務,增強了聯動和執行性;明確了懲戒措施的操作指引,制定了資金扶持、評優評先、行業準入、資質申請、招標投標等22項懲戒措施,并結合區網上辦事大廳事項,形成了112項限制清單;建立了清單動態更新機制,根據部門業務變化實時實時動態更新清單。

  二是嵌入網上辦事大廳,實現智能化、一鍵式獎懲。依托區公共信用信息平臺,實現與法院失信被執行人系統、網上辦事大廳實時對接和深度融合。失信被執行人數據實時推送到區信用信息平臺,當事人辦理限制清單業務時,網上辦事大廳將根據身份證號或統一社會信用代碼向區公共信用信息平臺核查匹配失信名單,核對匹配名單后信用平臺反饋限制措施并記錄攔截明細,實現了無人工干預的自動推送信用信息、自動識別紅黑名單、自動提示獎懲依據、自動實施限制處理、自動反饋處理結果的“五個自動”信用聯合獎懲智能化模式。

  三是前置信用承諾,實現約束與自律相結合。在開展失信被執行人整治的同時,積極推進信用約束共識,充分結合信用主體的訴求與利益,試點聯合獎懲前置信用承諾。目前已在積分入學、政府采購、人才認定等領域應用,累計簽署信用承諾書12萬份。同時,在信用承諾的基礎上建立信用信息分類分級管理機制,歸集各類信用信息到公共信用信息平臺,通過信用大數據將“紅黑名單”“星級評定”等信用評價信息共享到行政審批、行政執法、公共資源交易等業務系統,對失信行為早發現、早提醒、早處置,提高監管及時性、精準性、有效性,建立起以信用為核心的“事前信用承諾、事中分類監管、事后聯合獎懲、全程信用修復”的新型監管機制。

  四是聯合獎懲促進基層失信治理。在推行聯合獎懲過程中,探索信用提示和信用修復,推進失信治理,完善配套標準與程序。目前,受到過聯合懲戒的法人和自然人,對信用修復的意愿往往最為強烈,寶安區在失信主體辦理相關業務受到限制時,及時跟進信用修復工作,第一時間提示企業履行義務,同時告知修復標準、修復條件、修復程序,提供一系列配套服務幫助失信主體完成信用修復。

  寶安區針對聯合獎懲制定的舉措是推動該工作在基層落地實施的有益嘗試,充分發揮了聯合懲戒的“殺手锏”作用。此前各部門開展聯合獎懲需要互相發函、復函,往往需要3到5個工作日才能完成,現在通過聯合獎懲智能化模式實現實時、自動出審核結果,每年平均減少審核業務量1,000多件,節省了大量的人力物力,有效激發了各部門參與聯合獎懲的積極性。截止目前,已限制失信被執行人辦理補貼類事項200余次,1,800名當事人迫于壓力主動履行義務,案件標的額近3億元。

 

  附表

  

  

  

  


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